一、上海市加快经济恢复和重振方案

沪府[2022]5号

上海市人民政府关于印发《上海市加快经济恢复和重振行动方案》的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局：

《上海市加快经济恢复和重振行动方案》现印发给你们，请认真遵照执行。

上海市人民政府

2022年5月21日

上海加快经济复苏和振兴的行动计划

为贯彻落实国务院稳定经济的一揽子政策措施，高效协调疫情防控与经济社会发展，有力有序促进经济复苏和振兴，制定本行动计划。

一是千方百计为各类市场主体排忧解难。

(1)分期缓缴“五险一金”和税费

1.对餐饮、零售、旅游、民航、公路、水路、铁路运输等5个贫困行业，从4月起，分阶段缓缴社会保险费。其中，养老和医疗保险费延期缴纳至2022年底，失业和工伤保险费延期缴纳不超过1年，延期期间免收滞纳金。对符合条件的其他贫困行业和受疫情影响严重的中小企业、个体工商户，按照国家规定执行缓缴社会保险费政策。(办理方式：申请享受。职责：市人力资源和社会保障局、市医保局、市财政局、市税务局)

2.受疫情影响的企业等用人单位可按规定申请缓缴住房公积金。缓缴期为2022年4月至12月，到期后补缴。缓缴期间，缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款，不受缓缴影响。受疫情影响的缴存人不能正常偿还住房公积金贷款的，不逾期，不纳入信用记录。职工在租赁市场租赁住房申请住房公积金支付房租的，每户(含单身家庭)每月最高提取限额由2500元调整为3000元。(办理方式：申请享受。单位：市住房和城乡建设管理委员会、中国人民银行上海总部)

3.对按月、季申报纳税的纳税人，4月、5月、6月的纳税申报期延长至6月30日。对于企业所得税纳税人，2021年企业所得税汇算清缴的纳税申报期延长至6月30日。受疫情影响，在规定期限内申报纳税仍有困难的纳税人，可以依法向税务机关申请延期申报或者延期缴纳税款，最长延期3个月。(办理方式：申请延期至6月30日，让你不用申请就能享受，其他人凭申请就能享受。责任单位：市税务局)

(二)扩大住房租金减免范围。

4.租赁国有房屋从事生产经营活动的小微企业和个体工商户，免交疫情影响的证明材料，2022年免交6个月的房屋租金。对租住国有房屋、经营困难的民办非企业单位，参照小微企业和个体工商户2022年免收6个月房屋租金。推动在沪央企和外省市在沪国企参照我市规定减免小微企业和个体工商户住房租金。在间接租赁的情况下，转租人不享受此项减免政策，相关国有企事业单位应确保免租措施惠及最终承租人。(办理方式：申请享受。责任单位：SASAC、市财政局、民政局、市经济信息化委、市住房和城乡建设管理委员会、市地方金融监管局、市政府合作交流办、各区政府)

5.鼓励和引导非国有-

6.对降低住房租金的国有和非国有市场主体，采取非接触式办理和简易操作程序，减免相应的房产税和城镇土地使用税。引导银行根据需要对减免房屋租金的出租人给予优惠利率质押贷款等支持。(办理方式：申请享受。责任单位：市税务局、市地方金融监管局、中国人民银行上海总部、上海银保监局)

(3)多渠道为企业减费让利

7.降低水、电、燃气管网费用，对非居民用户给予3个月应缴水费(含污水处理费)、电费、天然气费(不含燃气发电企业用气)10%的财政补贴。受疫情影响期间未及时缴费的非居民用户，在不停水、不停电、不停气的情况下，免除欠费和违约金。非居民用户2022年免交超定额累进加价水费。再降低中小企业宽带和专线平均资费10%。免收单位垃圾处理费3个月，环卫作业单位相关经费由区财政支持。2022年4月至12月，特种设备检验检测行政事业性收费降至现行标准的50%。在招投标领域，全面推行以担保(保险)代替现金支付投标保证金、履约保证金和工程质量保证金，鼓励招标人免除中小企业投标人的投标担保。(处理方式：享受无申请。职责：市发改委、市财政局、市水务局、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委员会、市国资委、市通信管理局、市绿化市容局、市市场监管局、相关企业、区政府)

(4)加大退税和减税力度。

8.进一步强化增值税退税政策。在制造业、科学研究和技术服务业、电力、热力、燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等6个行业企业存量免税额和增量免税额全额返还、增量免税额按月全额返还的基础上，根据国家政策要求，在更多行业实施增值税存量和增量退税。提前退还中型企业和大型企业增值税留抵税额，2022年6月30日前实现各类企业符合条件的增值税留抵税额。(办理方式：申请享受。责任单位：市税务局、市财政局)

>9.因受疫情影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人，可申请减免2022年第二、三季度自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税，对从事国家限制或不鼓励发展的产业不予减免税。对房屋土地被政府应急征用的企业，可按规定减免相应的房产税和城镇土地使用税。（办理方式：申请享受。责任单位：市税务局）

（五）发放援企稳岗补贴

10.对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等受疫情影响严重的困难行业，不裁员少裁员的，按照企业申请时上月按规定缴纳城镇职工社会保险费人数计算，给予每人600元一次性稳岗补贴，每户企业补贴上限300万元，鼓励企业稳岗留岗。对招录登记失业三个月以上人员或我市2022届高校毕业生，签订一年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的用人单位，按每人2000元给予一次性吸纳就业补贴。（办理方式：稳岗补贴为申请享受、吸纳就业补贴为免申即享。责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、各区政府）

二、全面有序推进复工复产复市

（一）加强对企业复工复产复市的支持和服务

11.分类指导、动态修订各行业领域复工复产复市疫情防控指引，取消企业复工复产复市不合理限制。市区联动加强企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面复工复产服务，督促指导企业做好防疫消杀、员工健康管理等工作，支持企业建立抗疫应急处置体系，确保复工复产复市后疫情防控和安全生产措施落实到位。扩大企业防疫和消杀补贴范围，在对零售、餐饮、机场港口、冷链等相关企业落实已有补贴政策的基础上，2022年对物业服务、邮政快递、住宿、文化旅游等行业防疫和消杀支出，给予分档定额补贴。鼓励各区对复工复产复市企业疫情防控支出，按照实际运营规模给予分档定额补贴。（责任单位：市商务委、市文化旅游局、市房屋管理局、市邮政管理局等各行业主管部门、市财政局、各区政府）

12.支持汽车、集成电路、生物医药等制造业企业以点带链，实现产业链供应链上下游企业协同复工，稳步提高企业达产率。逐步推动批发零售、金融、交通物流、房地产、建筑等行业复工达产，抢抓农时推动各类农业生产单位复工，在具备条件后有序推动餐饮、居民服务、文旅会展等人员聚集型行业复工。建立长三角产业链供应链互保机制，共同保供强链。（责任单位：各行业主管部门）

（二）畅通国内国际物流运输通道

13.加快推广使用全国统一互认的通行证，提升跨省运输中转站运行效率，推广无接触物流方式，提高货运通行效率。严格实施港口、机场防疫生产保障措施，优化提货方式和口岸检疫流程，保障产业链供应链和航运物流有序运转。加快落实国家出台的货运扶持政策，2022年5月1日至年底，对符合条件的快递收派服务收入免征增值税，用好再贷款资金支持交通运输、物流仓储业融资。（责任单位：市交通委、市经济信息化委、上海海关、市商务委、市邮政管理局、市税务局、市财政局、市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海银保监局）

三、多措并举稳外资稳外贸

（一）支持外资企业恢复生产经营

14.建立重点外资企业复工复产专员服务机制，实行专人跟踪服务，帮助重点外资企业解决复工复产、物流运输、防疫物资等突出问题，切实稳定外资企业的发展预期。（责任单位：市商务委）

15.保障重大外资项目顺利推进，启用重大外资项目线上服务系统，市、区联动，线上线下协同，保障在谈、签约、在建项目尽快恢复运转，实施专人跟踪服务。积极争取一批重大项目尽快落地。支持跨国公司在沪设立地区总部和外资研发中心。（责任单位：市发展改革委、市商务委、市经济信息化委、各区政府）

（二）切实帮助外贸企业纾困

16.加快落实国家出台的外贸支持政策，对加工贸易企业在国家实行出口产品征退税率一致政策后，允许对前期多转出的增值税进项税额转入抵扣。企业申报退税的出口业务，因无法收汇而取得出口信用保险赔款的，将出口信用保险赔款视为收汇，予以办理出口退税。鼓励港口企业减免特定时期内的货物堆存费，鼓励航运公司减免特定时期内的滞箱费，倡导港航相关企业减免外贸进出口相关物流操作费用。（责任单位：市税务局、市商务委、市国资委、市交通委、上海银保监局、中国出口信用保险公司上海分公司）

17.强化外贸企业政策性金融支持。加大出口信用保险支持力度，扩大中小微企业覆盖面，优化承保理赔条件，在上海“单一窗口”开设在线报损索赔通道，建立保费缓缴机制和快赔先赔机制，应保尽保、能赔快赔。对于符合专精特新等条件的中小微企业，在原有出口信用保险费率基础上，实施不低于10%的阶段性降费，加大保单融资支持力度。支持中国进出口银行上海分行设立进出口业务专项信贷额度，建立快速评审通道，积极运用政策性优惠利率贷款或向总行争取其他利率优惠政策，降低企业融资成本。（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市地方金融监管局、上海银保监局、中国出口信用保险公司上海分公司、中国进出口银行上海分行）

（三）着力稳定外资外贸企业预期和信心

（四）更好发挥外贸外资专项资金引导作用

19.统筹用好国家外经贸发展和我市商务高质量发展等专项资金，调整资金使用方式，加大资金支持范围和力度，重点用于2022年度稳外贸稳外资，对产业链供应链重点外资项目给予资金支持。提前启动2022年上海市鼓励跨国公司地区总部发展专项资金申报工作，力争在9月底前完成拨付。（责任单位：市商务委、市财政局、各区政府）

四、大力促进消费加快恢复

（一）以大宗消费为抓手拉动消费

20.大力促进汽车消费，年内新增非营业性客车牌照额度4万个，按照国家政策要求阶段性减征部分乘用车购置税。2022年12月31日前，个人消费者报废或转出名下在上海市注册登记且符合相关标准的小客车，并购买纯电动汽车的，给予每辆车10000元的财政补贴。支持汽车租赁业态发展。完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。（责任单位：市发展改革委、市交通委、市公安局、市财政局、市税务局、市经济信息化委、市商务委）

21.实施家电以旧换新计划，对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等消费按规定予以适当补贴，支持大型商场、电商平台等企业以打折、补贴等方式开展家电以旧换新、绿色智能家电和电子消费产品促销等活动。（责任单位：市商务委、市财政局、市发展改革委、各区政府）

（二）完善消费供给保障体系

22.抓紧规划建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地，推动应急物资储备基地建设，确保应急状况下及时就近调运生活物资。优化配置社区生活消费服务综合体，支持智能快件箱、智能取餐柜和快递服务站进社区、进园（厂）区、进楼宇，支持冷链物流网络及前置仓布点建设，加强末端环节及配套设施建设。（责任单位：各区政府、市商务委、市经济信息化委、市规划资源局、市粮食物资储备局、市房屋管理局）

（三）以节庆活动为契机促进消费

23.优化“购物节”方案，适时推出主题购物节活动，鼓励发展夜间经济，提振消费信心。支持大型商贸企业、电商平台等企业以多种方式发放消费优惠券，支持文旅企业发放文旅消费券，鼓励文旅企业在“乐游上海”等平台进行免费推广，带动形成消费热点。对具有市场引领性的创新业态、模式以及创意活动，并对消费市场增长有突出贡献的企业适当予以资金支持。（责任单位：市商务委、市文化旅游局、各区政府）

（四）支持文创、旅游、体育产业发展

24.用好电影事业发展、文化创意产业发展、旅游发展、体育发展等专项资金，采用无偿资助、贷款贴息等方式，加大对演出场所、电影院、实体书店、健身场馆等扶持，支持一批文创园区、文创企业和文体旅游项目，助力文创产业、旅游产业和体育产业尽快恢复发展。对符合条件的旅行社，旅游服务质量保证金暂退比例由80%提高至100%。（责任单位：市委宣传部、市文化旅游局、市体育局、市新闻出版局、市电影局、市文创办、市财政局）

25.鼓励企业、社会团体委托旅行社开展党建、公务、工会、会展等活动，旅行社可按规定开具发票作为报销凭据。（责任单位：市文化旅游局、市总工会、市财政局、市税务局）

五、全力发挥投资关键性作用

（一）积极扩大有效投资

26.全力推动在建项目复工复产，指导建筑工地落实防疫措施，具备条件的项目做到“应复尽复”，保障在建项目连续施工。加大新开工项目协调力度，优化政府投资项目审批程序，符合条件的政府投资项目合并编制审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计，实行格式化审批、简化审批流程、分期审批及供地等措施，促进新项目开工建设。积极采取容缺后补等方式，加快推进重大产业项目开工建设。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市重大办、市发展改革委、市交通委、市经济信息化委、市规划资源局、各区政府）

27.加快项目前期工作，支持铁路大通道、轨道交通网络、航空枢纽、港口、能源、内河航道、水利、地下综合管廊等基础设施重点项目加快开工建设，推动集成电路、新能源汽车等一批重大产业项目加快落地，在项目审批、要素保障等方面加大支持力度。（责任单位：市发展改革委、市交通委、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市水务局）

28.加强城市更新规划编制、政策支持和要素保障。年内完成中心城区成片旧区改造，全面提速零星旧区改造，年内新启动8个以上城中村改造项目。中心城区旧区改造联动政策推广至五个新城，优化完善城中村改造政策。积极拓宽融资渠道，支持发行地方政府专项债券用于城市更新项目。健全住房租赁体系，推进保障性租赁住房建设筹措和供应。完善住房租赁法规政策，加强住房租赁管理和服务。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市规划资源局、市财政局、市房屋管理局、市民政局、市公安局、各区政府）

29.促进房地产开发投资健康发展，建立房地产项目前期审批绿色通道，及时启动新一批次市场化新建商品住房项目上市供应，进一步缩短前期开发、拿地、开工、销售全流程时间。新开工建设的住宅项目城市基础设施配套费可顺延3个月缴纳。完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求。（责任单位：市房屋管理局、市规划资源局、市财政局）

（二）加强投资项目要素和政策支持

30.加强资源性指标“六票”统筹，试行市重大项目推进实施所需的水面积、绿地、林地等相关指标跨年度统筹平衡。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市重大办、市发展改革委、市交通委、市规划资源局、市水务局、市绿化市容局）

31.聚焦自贸试验区临港新片区、虹桥国际开放枢纽、五个新城建设、南北转型等重大战略任务，支持各区申报地方政府专项债券。适当扩大地方政府专项债券支持领域，将新型基础设施等纳入支持范围。加快地方政府专项债券发行和使用进度，力争在8月底前基本使用完毕，尽早形成实物工作量。（责任单位：市财政局、市发展改革委、各区政府、临港新片区管委会、虹桥国际中央商务区管委会）

32.进一步发挥基础设施不动产投资信托基金（REITs）作用，落实好“上海REITs20条”支持政策，推动更多符合条件的存量基础设施项目发行REITs，遴选保障性租赁住房项目等开展REITs试点，支持盘活存量资金用于新建项目。（责任单位：市发展改革委、市地方金融监管局、上海证监局）

（三）充分引导和激发社会投资

33.深入推进企业投资项目备案制改革，实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。在临港新片区深化实施企业投资项目承诺制改革试点，向其他有条件区域推广。提升环评与排污许可证管理服务，加大环评豁免和告知承诺力度，扩大环评与排污许可“两证合一”范围，优化排污许可证办理和变更手续。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市生态环境局、临港新片区管委会、各区政府）

34.进一步扩大民间投资领域，鼓励和吸引更多社会资本参与市域铁路、新型基础设施等一批重大项目，鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设。实施社会投资项目“用地清单制”改革，支持扩大企业债券申报和发行规模。加强银政联动和银企对接，鼓励金融机构对接重点项目，加大对基础设施建设和重大项目的支持力度，提供优惠、便捷的融资支持。市区合力加大对“专精特新”企业的支持力度。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市交通委、市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海银保监局、各区政府）

六、强化各类资源和要素保障

（一）加大财政跨周期调节力度

35.进一步加大财政支持稳增长力度，加快财政支出进度，统筹使用各类收入和专项资金，调整优化支出结构。加快各类涉企专项资金的拨付和执行进度，做到早分配、早使用、早见效。完善专项资金使用和评价方式，统筹用于对经营困难的企业给予房租、贷款利息、担保费、稳岗就业等补贴。（责任单位：市财政局、市有关专项资金使用单位、市国资委、市规划资源局、市人力资源社会保障局、市医保局）

（二）强化金融助企纾困功能

36.鼓励金融机构对中小微企业和个体工商户贷款、货车司机贷款及受疫情影响、符合条件的个人住房与消费贷款等，实施延期还本付息，延期还本付息日期原则上不超过2022年底，不影响征信记录，并免收罚息。推动试点银行将无缝续贷服务对象从小微企业拓展至中型企业。积极开发线上无缝续贷产品，按照“零门槛申请、零费用办理、零周期续贷”导向，支持中小微企业融资周转无缝续贷，力争2022年无缝续贷增量达到1000亿元。按照国家政策要求，将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月，并加大再贴现支持力度。（责任单位：市地方金融监管局、市国资委、上海银保监局、人民银行上海总部）

37.鼓励银行类金融机构设立企业纾困专项贷款，由在沪银行向防疫重点企业、受疫情影响较大的困难企业、中小微企业和个体工商户提供优惠利率的纾困贷款。积极用好国家各类再贷款支持政策和普惠小微贷款支持工具，对重点领域和困难企业加大信贷投放力度。继续推动实际贷款利率稳中有降。深入实施“浦江之光”行动，孵化培育更多优质科技型企业，升级企业库和政策库，为企业上市提供精准化服务。支持金融机构发行金融债券，为重点领域企业提供融资支持。按照国家政策要求，对民营企业债券融资交易费用能免尽免，进一步拓宽企业跨境融资渠道。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海银保监局、上海证监局、国家外汇管理局上海市分局）

38.支持融资担保机构进一步扩大中小微企业融资担保业务规模，市中小微企业政策性融资担保基金按0.5%收取担保费，对政策性的创业担保项目免收担保费，对政策性的农业担保项目给予贴息贴费。区级政府性融资担保机构平均担保费率降至1%（含）以下。鼓励市有关部门和各区对中小微企业通过政府性融资担保机构担保获得的银行贷款，实行贴息贴费政策。（责任单位：市财政局、市经济信息化委、市地方金融监管局、各区政府）

39.鼓励小额贷款公司、典当行等地方金融组织对困难行业、中小微企业和个体工商户适当降低贷款利率、担保费率、典当综合费率等融资成本，通过展期、无还本续贷等方式减轻客户还款压力，对2022年3月1日至9月30日到期的普惠型小额贷款还本付息日期可最长延至2022年12月31日并免收罚息。进一步发挥上市公司纾困基金作用，扩大纾困范围，优化纾困流程，提高纾困基金运作效率，积极帮助中小上市企业缓解资金流动性压力。（责任单位：市地方金融监管局、市国资委）

40.支持更多符合条件的资产管理机构参与合格境外有限合伙人（QFLP）试点和合格境内有限合伙人（QDLP）试点，鼓励试点企业在沪设立全球或亚太投资管理中心，便利其开展跨境双向投资业务。（责任单位：市地方金融监管局、国家外汇管理局上海市分局）

（三）保障土地要素供给

41.对公开招标拍卖挂牌方式出让的地块，加快建立线上交易机制。允许受让人申请延期缴付或分期缴付土地出让价款。优化土地出让条件，合理确定住宅用地起始价，降低商业办公用房自持比例。（责任单位：市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市商务委、市房屋管理局、各区政府）

42.适当增加2022年度建设用地计划，加大净增建设用地指标，支持保障各区重点产业项目用地需求。按照各区2022年低效建设用地减量化任务提前下达建设用地指标，加大周转指标暂借的支持力度。对于建设用地指标确有缺口的区，可由市级指标采取“直供”方式解决。（责任单位：市规划资源局、各区政府）

七、切实加强民生保障工作

（一）多渠道稳定和扩大就业

44.加大培训补贴力度，对受疫情影响的各类企业、社会组织等用人单位，对本单位实际用工的从业人员开展与本单位主营业务相关的各类线上职业培训，每人每次补贴600元，2022年年内不超过3次。获得技能人员职业资格证书、职业技能等级证书的劳动者可享受职业技能提升补贴。支持职业院校按规定备案成立职业技能等级评价机构为毕业学年学生提供服务，2022届院校毕业生年底前可回原校参加技能等级认定并享受职业技能提升补贴。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教委）

45.全面加强就业服务，对相关重点企业建立“一对一”工作机制，支持采用共享用工等方式解决短期用工矛盾，企业可与职工协商弹性工作制稳岗。加大高校毕业生就业创业工作力度，鼓励企业、基层、机关事业单位等吸纳高校毕业生，对招聘我市高校应届毕业生的企业，符合条件的，3年内按照实际招用人数给予每人每年7800元的税费减免优惠，落实高校毕业生自主创业税收、补贴等支持政策和见习补贴、一次性求职创业补贴政策。依托“一网通办”简化高校毕业生就业手续，提升就业服务效率。加强对灵活就业的监测与服务，开展新就业形态从业人员职业伤害保障试点。做好欠薪垫付工作，简化程序提高垫付效能。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教委、市财政局、市税务局）

46.全面落实各类人才计划和政策，优化人才直接落户、居转户、购房等条件，加大海外人才引进、服务和支持力度，加快实施人才安居工程，完善教育、医疗等服务，深入推进海聚英才创新创业系列活动，进一步吸引和留住各类人才。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市教委、市科委、市公安局、市发展改革委、市房屋管理局）

（二）保障群众基本生活

47.进一步加强重要民生商品价格监测和市场监管，切实做好生活物资保供稳价工作。在继续实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的基础上，通过发放一次性补贴、爱心礼包等形式，保障困难群众生活。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市退役军人局、各区政府）

八、保障城市安全有序运行和优化营商环境

（一）保障城市核心功能正常运转和城市安全

48.完善重要功能性机构和企业服务保障专班协调机制，确保金融、贸易、航运、科创等城市核心功能持续稳定运转。保障能源安全供应，提高煤炭采购和储备水平，增强电力和天然气调度保供能力，增加市外来电供应，支持重点能源项目建设，保障经济恢复和迎峰度夏用电需求。加强粮食生产和储备，及时发放农资补贴，优化种粮补贴政策，适当提高粮食最低收购价水平。严格落实安全生产责任，深入开展安全大检查，全面排查整治安全隐患，保障城市运行安全。（责任单位：市发展改革委、市地方金融监管局、市商务委、市交通委、上海科创办、市经济信息化委、市农业农村委、市应急局、市粮食物资储备局、各区政府）

（二）强化为企服务

本政策措施自2022年6月1日起施行，有效期至2022年12月31日（具体措施明确执行期限的，从其规定）。市政府3月28日发布的抗疫助企“21条”政策继续有效。国家有相关规定的，从其规定。

相关问答：沪府发还是沪府办发

 根据情况。沪府发是上海市政府直接颁发的文件号码，在遇到紧急情况不需要办公厅的许可，才会发沪府发。而沪府办发是需要经过办公厅进行研究导论的情况下，发表的文献。

二、为什么出境旅游要收押金

我国从1988年开始开放出境旅游时，北京、上海旅游业就已经开始出现“保证金”的现象，也就是现在的押金。主要目的是防止有人借着旅游的机会滞留国外不归。

我国现有的三部旅游法律法规中也并没有收取旅游保证金的明确规定。一旦客人滞留不归，滞留国家的大使馆就会对旅行社进行处罚，一般会停签三个月或半年，停签的损失可比游客交的押金多多了。再则旅行社还会被经济罚款，或暂停出境游业务，重则吊销旅行社的许可证。因此旅行社对于出境旅游的游客资料审查时也是非常的严格的。除了东南亚外，对于“日韩、欧洲、澳洲”这样的国家基本都会收取5-10万的旅游押金。

大家可能更关心这样两个问题:

一是押金交不交，交多少谁来定?实际操作中谁交谁不交，通常由旅行社自己判断，对于日韩、欧洲、澳洲这样的国家，大部分人是需要交押金的，同时根据客人所提供的工作证明、银行的存款证明、收入来源证明，房产证明、车产证明等材料来做一些主观的判断，同时判断出押金的多少!

二是押金交予你如何放心!用曾今遇到过的某些游客的话来讲“旅行社你不信任我，我也不信任旅行社”，为此中旅体育旅行社(趣程旅游网)与第三方渣打银行合作，旅行社、渣打银行、游客三方在平等的基础上，根据我国相关法律规定签署一份三方协议，游客只需将约定好的押金金额存入一个与旅行社指定账户关联的个人结算账户。这样也就避免了游客的担心!再也不用抱着大把的现金来旅行社了!

关于出境旅游押金，只要我国大环境没有变化，国家没有出台相应的为有效避免因游客滞留不归而给旅行社带来重大损失、国家形象受到影响的措施。押金的形式就不会有所改变!

拓展资料

国家旅游局关于规范出境游保证金有关事宜的通知

旅发〔2015〕281号

各省、自治区、直辖市旅游委、局，新疆生产建设兵团旅游局：

近期一些地方接连发生因旅行社收取旅游者出境游保证金不能按约退还所引发的群体性事件,严重侵害了消费者权益，造成恶劣的社会影响。为规范出境游保证金收取等有关事宜，现通知如下：

一、高度重视，部署开展出境游保证金的清理

各地要立即部署本地出境社、经营出境旅游业务的旅行社分社及出境社设立的服务网点，开展对出境游保证金收取情况的自查清理。如收取出境游保证金的，均应采取银行参与的资金托管方式，不得以现金或现金转账方式直接收取保证金，不得要求旅游者将出境游保证金直接存入旅行社及其工作人员提供的个人账号；存在以上问题的，要立即进行整改。

二、加强指导，规范出境游保证金的收取

各地要督促尚未实行出境游保证金银行托管的旅行社，积极与当地商业银行开展合作，建立长期、稳定的出境游保证金银行托管工作机制；向游客充分披露相关信息，并签订由旅行社、旅游者、银行参与的出境游保证金三方托管协议，明确各方权利义务，明确资金冻结的期限，资金解冻的条件、流程，以及划扣保证金的条件、期限、文本格式、账户信息等主要事项。

三、扩大宣传，强化风险防范意识

各地要加强宣传，提高出境游保证金银行托管机制的社会知晓率和影响力，引导旅游者主动选择银行托管方式缴纳出境游保证金，保障资金安全。如遇出境游保证金不能按约退还的情况，应及时向公安机关报案，维护自身合法权益。要积极引导出境社强化风险防范意识，加强内部管理，杜绝财务安全隐患。

四、加强督查，妥善处置群体性事件

各地要加强对旅行社收取出境游保证金情况的动态检查力度，及时排查问题隐患。一旦发生问题，要依靠当地党委、政府，配合公安部门予以妥善处理，避免引发群体性事件。

国家旅游局

2015年12月23日

资料来源：百度百科：国家旅游局关于规范出境游保证金有关事宜的通知

三、上海旅游节的开发现状怎么提升

一、2009年上海旅游节特色日趋鲜明

上海旅游节自1990年起举办，今年是第二十届，活动历时二十余天，涵盖了观光、休闲、娱乐、文体、会展、美食、购物等几个大类近四十个项目，平均每年吸引游客超800万人次。上海旅游节历经近20年的发展，充分汲取各方办节经验，挖掘上海本土特色和资源，目前，上海旅游节已经形成了鲜明的办节特色。

通常，上海旅游节均由开幕大巡游和大狂欢活动拉开序幕，随后将有一系列的都市旅游精品项目贯穿整个活动，如花车巡游暨评比大奖赛、浦江彩船大巡游、玫瑰婚典等；同时，各区县的特色旅游节庆项目也为旅游节增添光彩。在经历了20天左右的轰轰烈烈的精彩演绎之后，上海旅游节在浪漫的音乐烟花中完美谢幕，留给历年参与者美好的回忆。

上海旅游节除了借鉴国外部分知名节庆活动的办节理念和经验外，还不断推陈出新，力求打造独树一帜的上海旅游节庆形象。目前，上海旅游节已经成为了上海市乃至全国的大型旅游节庆活动之一。

上海旅游节是人民大众的节日，多年来，节庆活动努力深入社区，贴近民众，通过活动的多样性、亲近性和参与性充分演绎“走进美好与欢乐”的主题。让每个旅游节参与者都能在节庆活动中获得物质和精神上的享受，让大家感受生活的快乐和美好。

今年的上海旅游节将于9月12日下午在松江欢乐谷正式宣布开幕。紧接着，当晚，以“旅游·让生活更美好”为主题的开幕大巡游将在上海最繁华的街道—淮海路上演，届时，盛大壮观的开幕大巡游活动将容纳来自世界各地的奇葩，让人们一饱眼福。今年，上海旅游节邀请了来自韩国、德国、巴西、印度、苏格兰、美国、泰国、日本和法国等国家的表演团，他们将为广大游客奉献一场视觉盛宴。

此外，花车巡游暨评比大奖赛、上海国际音乐烟花节、浦江彩船大巡游等精彩活动将轮番上演，为广大游客奉献美仑美奂的难忘记忆。上海旅游节把海纳百川的城市精神通过中外文化的交融碰撞得以淋漓尽致的体现，已经毋庸置疑地成为了展现国内外各种文化元素的大舞台。即使足不出境，中外游客也同样能尽情享受音乐、舞蹈、狂欢的异国氛围。与此同时，不论是如火如荼的“上海旅游美食节”还是热闹非凡的“上海旅游节九子大赛”，市民游客都可以从中深刻领略到中国的文化特色，尤其是对外国游客而言，这将是一次刻骨铭心的体验。

今年旅游节除了一些老牌经典项目外，还增加了几个全新项目，如新沪上八景评选活动、上海十佳灯光夜景评选活动以及上海旅游美食节等。通过评选新八景，来反映上海历史巨变沉淀下来的人文精神和改革开放以来创造的经济奇迹，并甄选出符合上海城市精神的“新沪上八景”，为世博旅游做好预热工作。为了充分反映上海的城市发展，展现上海绚丽非凡的月夜魅力，今年上海旅游节特地推出了以“光耀城市，点亮生活”为主题的上海十佳夜景评选活动。上海素以海纳百川著称，这样一个国际化大都市，如何做到让来的客人感到宾至如归？旅游节特地推出了上海旅游美食节，通过上海菜、各地风味菜、名点名小吃、农家菜等的展示，努力将上海餐饮业打造成宣传中国烹饪文化的重要窗口，为明年世博会的7000万中外游客服务。

此外，以露天表演形式为主的四川北路欢乐节、南京路欢乐周、德国周等活动，通过与游客近距离的高度互动，使节日的气氛洋溢到城市的各个角落，让更多的游客享受到旅游节的欢乐。

二、上海旅游卡优化旅游支付环境

2010年上海世博会期间，上海将迎来国内外近7000万人次的游客量。为了提升上海旅游业的服务品质、优化上海支付环境，也为了对上海旅游经济有一个长期持续的拉动，市旅游局自去年年底就与各区县讨论筹划的上海都市旅游卡在今年6月10日正式发行。

上海都市旅游卡无障碍涵盖了“吃、住、行、游、购、娱”六大领域，未来可覆盖上海各个小额支付消费领域，并逐步向长三角地区延伸。这张带储值的都市旅游卡为持卡人提供了诸多便利和实惠，既能免除广大来沪游客携带现金、找零换钞的不便，又能避免假币，优化了支付环境，特别适合来沪旅游的散客。更重要的是上海都市旅游卡的推出，为拉动消费和带动旅游产业链的发展，具有非常积极的意义。东方明珠、金茂大厦、环球金融中心、上海大厦、锦江饭店、锦江之星、春秋国旅、上海旅游集散中心、国际赛车场、网球大师杯、良友便利等沪上知名企业都已经成为上海都市旅游卡的特约商户。

除上海都市旅游卡外，上海旅游主管部门还于8月10日发行了上海旅游卡（银联卡）。上海旅游卡作为第一张上海城市形象卡、上海旅游主题卡及海派文化认同卡，开创了全国第一个统一卡面设计、境内外同步发行、参与发卡机构数最多的历史记录。目前，境内外参与发卡的机构达到28家,其中境内18家：工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行、浦发银行、上海银行、上海农商银行、中信银行、光大银行、民生银行、广发银行、深发银行、宁波银行、江苏银行、杭州银行及部分区域性商业银行；境外10多家：日本Travelex、香港AEON信贷、香港创兴银行、澳门永亨银行、新加坡星展银行、韩国BC卡公司、蒙古郭勒穆特银行、黎巴嫩CSC银行，中银香港、澳门等海外分行。

截至8月末，境内13家银行已经正式向市场推出上海旅游卡，发卡总量超过2万张。境外发行上海旅游卡（银联标准预付费卡）正在积极启动，香港、澳门地区将在10月下旬正式发卡，韩国于9月2日正式发卡，日本将于9月16日正式发卡，新加坡将在年底正式发卡，澳大利亚及欧美主要国家将陆续启动发卡。

上海旅游卡（银联卡）作为由金融业与旅游业联手打造的拉动内需、服务世博、推动“两个中心”建设、提升上海城市形象、方便社会民生的公益性综合服务平台，强化服务功能、完善服务体系、全力保障世博是当前的首要任务。

为了确保旅游卡的受理，市旅游局和银联联合启动刷卡无障碍景点景区创建活动，组织银行及专业化服务机构对景点景区、旅游集散中心、重点商区分片包点、逐一突破。目前已经完成了130家海派特色核心特惠商户拓展和评审，包括环球金融中心、新天地、豫园商城、香樟花园、杏花楼、第一食品、王开照相馆等。按照“围绕景点、以点带面，突出特色、形成系列”的原则，形成上海旅游卡海派特色优惠精品线路推荐给中外游客。根据境外发卡的需求以及境外发卡国家的文化和需求，已整理出针对性、个性化的特惠商户名单和服务手册，完善对境外游客的特惠服务。此外，市旅游局、人民银行上海分行、市金融办等单位联手中国银联及境内外金融机构，通过强大的银联电子支付网络及各金融机构庞大的后台服务系统，形成了上海旅游卡综合服务体系，并制作了上海旅游卡详尽的服务手册、完善的服务网页（www.chinaunionpay.com/zt/2009/5083149/index.html）、周到的服务热线，为中外游客全程提供上海旅游和世博信息，保证专业、规范、一流的世博旅游综合服务。此外，还建立了强大的服务咨询及投诉处理系统，由上海旅游热线、中国银联及各金融机构服务热线整体联动，制定统一的咨询投诉处理流程，确保为上海旅游卡提供全方位的后续服务，保障世博旅游的服务品质。

三、世博旅游推广力度进一步加大

为了进一步推广世博、宣传上海，市旅游局今年上半年共赴海内外促销推广参展17批次，覆盖了欧洲、亚洲、美洲和大洋洲四大洲的14个国家和地区，其中主要有：澳大利亚、美国、日本、德国以及中国台湾等国家和地区。通过这些宣传促销，以进一步吸引、招揽海内外游客前来参加中国2010年上海世博会及来沪旅游观光。此外，市旅游局还邀请了海外记者和旅行商共10批次，近450人。这些考察团来自印度、美国、加拿大、德国、日本等国家，采访、考察了世博旅游相关线路以及上海的传统经典景点和新兴热门景点，并听取了世博会的相关情况介绍。

四、上海旅游呈现出企稳向好发展势头

在介绍今年以来上海旅游经济整体发展情况时，道书明表示：目前上海旅游经济已呈现企稳向好的积极变化，且积极因素在累积增加。

据分析，今年以来上海旅游经济主要表现为出国内游较快增长、出境游增速放缓、入境游降幅收窄、三大业态总低位运行这样三个特点。近期，国内游的超预期增长和入境游降幅已渐趋稳定。

1、国内游较快增长

上半年，本市接待国内旅游者共5940.1万人次，同比增长7.72%。其中，外省市游客4312.9万人次，增长11.27%。国内旅游收入达933.70亿元，同比增长17.6%。人均旅游消费1572元，同比增长9.20%。

今年以来，中央和地方出台了一系列支持旅游业发展的政策和措施，而作为旅游业自身来说，旅游主管部门为旅游业总体稳定发展做出了不懈努力，比如从拉动需求，促进消费，服务大众的大局出发，推出并扩大部分旅游景点周二半价游促销活动；发行“上海都市旅游卡”等效应在未来一段时间逐步显现。受金融危机的影响，酒店、景点及航空等价格与去年相比都有较大幅度的下降，刺激了国内旅游需求。

2、出境游增速放缓

上半年，由本市旅行社组织的出境游人数达39.60万人次，同比增长12.09%，增幅比一季度回落近5个百分点。从今年以来出境游的发展态势看，甲型H1N1流感的爆发，遏制了出境游大幅增长的势头，增幅由一季度的16.8%下降为二季度的5.9%，单月同比由连续5个月的两位数正增长陡变为6月份两位数的负增长，出境游增速由此放缓。

3、入境游降幅收窄

上半年，本市接待入境旅游者共290.27万人，同比下降10.90%。今年二季度以来，随着国际经济一些先行指标出现回升，金融市场出现好转和各方面信心的增强，入境游降幅收窄。但随着人民币对美元及其他货币的持续升值，使入境旅游长期以来所保持的价格优势受到削弱，导致境外客源流向货币大幅贬值的旅游目的地国家。由于世界经济的明显放慢，外国人出国旅游需求的减弱成为拖累旅游经济放缓最主要的因素。

4、三大业态总低位运行

酒店市场受金融危机影响最大，高端酒店客房的平均出租率和平均房价创跌幅之最。在客房出租率、平均房价双降的直接影响下，星级酒店的营业收入大幅减少。企业经营处于“非典”以来的最困难时期。旅行社业呈结构性复苏。表现为：入境游继续下降；国内游同比增长由负转正；出境游阶段性下跌。

景点（区）经营平稳，传统景点（区）依然备受青睐。上半年，主要景点营业收入共7.64亿元，同比增长8.9%。接待人数为2784.6万人次，同比增长32.9%。其中，上海植物园增长15.8%、上海古猗园增长10.8%、上海方塔园增长34.8%、上海野生动物园34.6%、上海科技馆增长25.6%。

综上所述，尽管2009年的旅游业具有很多不确定因素，其中甲型H1N1流感已成为最大变数。但旅游发展的基本面应好于去年。全年旅游发展预计：国内游较快增长；出境游稳定增长；入境游小幅下降或微略增长；旅游企业经营业绩有望扭亏为盈。

关于上海旅游主管部门境外促销，上海旅游节的开发现状怎么提升的介绍到此结束，希望对大家有所帮助。